Шепетівська міська рада

Надаємо найбільш важливі листи стосовно роботи міського голови Михайла Полодюка, Шепетівської міської ради та Виконавчого комітету стосовно врегулювання ситуації з теплопостачанням у місті.

23.10.2011 року Шепетівська міська рада прийняла рішення про надання дозволу на підписання договору концесії цілісного майнового комплексу терміном на 12 років. Однією з умов проекту договору концесії передбачався обов'язок концесіонера щодо здійснення своєчасного розрахунку за енергоносії (електроенергію та газ).

02.12.2011 року колишнім міським головою міста (регіоналом) Антонюком С.А. було нотаріально укладено концесійний договір, об'єктом за яким був цілісний майновий комплекс «Шепетівське підприємство теплових мереж».

З 2012 року в м. Шепетівці надавачем послуг з централізованого опалення є ТОВ «Шепетівка Енергоінвест». З цього ж періоду починається швидке зростання заборгованості за природний газ.

Після Революції гідності в 2014 році змінилась влада в місті. Розпочалась робота щодо аналізу ефективності  використання майна комунальної власності, яке знаходилось в оренді, концесії.

За дорученням в.о. міського голови Михайла Полодюка виконавчим було проведено аналіз діючого концесійного договору, та встановлено, що при нотаріальному посвідчені до договору концесії С.Антонюком та ТОВ «Шепетівка Енергоінвест» не включено обов'язку концесіонера щодо «проведення розрахунків у повному обсязі за спожиті енергоносії (електроенергія та природний газ)».

Шепетівська міська рада 3 квітня 2014 року прийняла рішення №1 (завантажити рішення) про внесення змін до п.8 договору концесії «Концесіонер зобов'язаний забезпечити»: «-проведення розрахунків у повному обсязі за спожиті енергоносії (електроенергія та природний газ)». Оскільки ТОВ «Шепетівка Енергоінвест» не погодилось добровільно внести зміни до договору, міська влада звернулась до суду (фактично —  в інтересах держави) з позовом про внесення вказаних змін до договору, однак, суд проігнорував вимоги законодавства та не задовільнив вказані позовні вимоги.

Відповідно до довідки (завантажити) ТОВ «Шепетівка Енергоінвест» від 28.05.2014 р. станом на 01.05.2014 року борг перед НАК «Нафтогаз України» становив 40 050 600 грн.

Шепетівська міська рада 09.09.2014 року повідомила  ПАТ «НАК Нафтогаз України» про занепокоєння станом розрахунків за природній газ, які фактично не здійснюються ТОВ «Шепетівка Енергоінвест» (завантажити лист).

При цьому, на засіданнях виконавчого комітету Шепетівської міської ради з березня 2014 року неодноразово розглядалось питання неналежного стану розрахунків ТОВ «Шепетівка Енергоінвест» за спожитий природний газ (рішення виконкому №38 від 20.03.2014 р., ) (завантажити рішення) №170 від 26.08.2014р. (завантажити рішення) №112 від 19.06.2014 р.,(завантажити рішення).

В 2015 році в.о.міського голови М.Полодюк направляє звернення до органів прокуратури щодо загрозливої ситуації з розрахунків ТОВ «Шепетівка Енергоінвест» перед НАК «Нафтогаз України» за поставлений природній газ.

Шепетівський міжрайонний прокурор повідомив, що заборгованість підприємства станом на 01.04.2015 р. становить 43 млн.грн. Крім того, повідомив, що впродовж 2013-2015 років вживаються заходи представницького характеру в інтересах держави в особі ПАТ НАК «Нафтогаз України» щодо стягнення заборгованості за поставку природнього газу з ТОВ «Шепетівка Енергоінвест». (завантажити лист).

30.04.2015 року НАК «Нафтогаз України» надіслав доручення ПАТ «Шепетівкагаз» на відключення від газопостачання підприємства ТОВ «Шепетівка Енергоінвест» в зв'язку з наявною заборгованістю станом на 21.04.2015 р. в розмірі більше 46 млн.грн. (завантажити лист).

Однак, поставка газу боржнику продовжилась, про що свідчить зростання заборгованості. 23.02.2016 року Шепетівська місцева прокуратура повідомила про розгляд та задоволення господарськими судами позовів про стягнення з ТОВ «Шепетівка Енергоінвест» заборгованості за газ в розмірі 58 млн.грн. на користь ПАТ НАК «Нафтогаз України». Всі судові рішення перебувають на виконанні у відділі ДВС. (завантажити лист).

В липні 2016 року НАК «Нафтогаз України» проінформував міську раду про те, що борг ТОВ «Шепетівка Енергоінвест» станом на 07.07.2016 р. склав 65,1 млн.грн. (завантажити лист).

01.08.2016 р. на адресу НАК «Нафтогаз України» виконавчим комітетом міської ради направлено лист №01-17/2593 щодо виконання Шепетівською міською радою та мешканцями міста вимог законодавства щодо своєчасних розрахунків за послуги теплопостачання за 2012-2016 рр. (завантажити лист).

При цьому, виконавчий комітет Шепетівської міської ради неодноразово звертав увагу Хмельницької облдержадміністрації та органів прокуратури на той факт, що ТОВ «Шепетівка Енергоінвест» не виконує Постанову Кабінету Міністрів України №217 від 18.06.2014 року «Про порядок розподілу коштів, що надходять на поточні рахунки із спеціальним режимом використання для проведення розрахунків з постачальником природного газу, на якого покладено спеціальні обов'язки» (далі – Порядок №217) – ним порушено порядок оплати теплової енергії.

Міським головою Полодюком М.І. неодноразово зазначена інформація доводилась на засіданнях колегій та відповідних нарадах при Хмельницькій обласній державній адміністрації.

Міська влада неодноразово звертала увагу Хмельницької ОДА та правоохоронних органів на те, що у квитанціях на оплату наданих послуг з централізованого опалення, які надавались споживачам ТОВ «Шепетівка Енергоінвест» зазначались рахунки не уповноваженого банку, а рахунки «Приватбанку» та рекомендувалося здійснювати платежі в касі підприємства, у відділення Укрпошти, А-банку.

30.12.2016 року Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) за результатами звернення міської влади підтвердила, що протягом 2014-2015 рр. не всі кошти за спожиту теплову енергію та послуги з централізованого опалення надходили на рахунки із спеціальним режимом використання, що є порушенням статті 19-1 Закону України «Про теплопостачання» та Порядку № 217. Факт порушення встановлено НКРЕКП в липні 2015 року, на підприємство накладено штраф в розмірі 85000 грн. І це при тому, що станом на цей час борг підприємства за газ був вже більше 46 млн. грн.!!! (завантажити лист).

. Для прикладу – Договір №31 від 01.09.2016 року, укладеного ТОВ «Шепетівка Енергоінвест» з ПАТ «Укрзалізниця» (опублікований 01.10.2016 р. на сайті публічних закупівель PROZORRO https://prozorro.gov.ua/).

Більше того, НКРЕКП у своєму листі від 30.12.2016 р. повідомила, що підстав для позапланової перевірки ТОВ «Шепетівка Енергоінвест» не має, проведення планової перевірки у 2017 році не планується, комісія обмежилась лише запитом на надання підприємством інформації.

Саме факт нездійснення перерахунку коштів на рахунки із спеціальним режимом використання для проведення розрахунків з постачальником природнього газу призвів до зростання заборгованості ТОВ «Шепетівка Енергоінвест» за спожитий газ, адже розрахунки споживачів за послуги теплопостачання здійснювались своєчасно, заборгованості фактично не має, а кошти, перераховані споживачами не були перераховані товариством за отриманий газ НАК «Нафтогаз України». Однак, в даному випадку міська влада не мала жодних важелів впливу для запобігання цій ситуації, враховуючи бездіяльність державних органів, на які покладена відповідна функція регулювання та контролю.

Питання неналежних розрахунків ТОВ за спожитий газ неодноразово піднімалось на сесіях міської ради, засіданнях виконкому, на загальноміському віче (03.03.2016 р.), (завантажити резолюцію віче) колегій Хмельницької обласної державної адміністрації, інформувались Хмельницька обласна державна адміністрація, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Хмельницьке обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України, Шепетівська міжрайонна прокуратура.

Протягом 2015-2017 рр. міський голова Полодюк М.І. звертався до народних депутатів Мацоли Р.М. та Головка М.Й. з питань недотримання ТОВ «Шепетівка Енергоінвест» чинного законодавства при здійсненні господарської діяльності у сфері теплопостачання, які, в свою чергу направляли відповідні депутатські запити до Прем'єр-міністра України, Генерального прокурора, Голови правління ПАТ НАК «Нафтогаз України», Голови НКРЕКП, Голови Хмельницької ОДА з порушених міським головою питаннях.

Натомість, всупереч ч.4 ст.5 Закону України «Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії» №1730, НАК «Нафтогаз України» намагається змусити міську раду взяти на себе боргові зобов'язання комерційного підприємства, тобто зобов'язати мешканців  міста вдруге сплатити за послуги з теплопостачання. ТОВ «Шепетівка Енергоінвест» - не підприємство комунальної форми власності!!! Міська рада не є його засновником, а тому і не може  бути гарантом виконання зобов'язань комерційної структури за комерційним договором.

Зі своєї сторони, враховуючи погіршення ситуації зі зростання заборгованості ТОВ «Шепетівка Енергоінвест» за отриманий газ, невиконання умов концесійного договору, заборгованість зі сплати концесійних платежів, Шепетівська міська рада неодноразово протягом 2015-2017 рр. намагалась розірвати договір концесії. Однак, не отримала підтримки у Вищому господарському суді України. (завантажити перелік судових справ).

Міська влада повідомляла НАК «Нафтогаз України» ще з 2016 року про можливість надавати послуги з теплопостачання Шепетівським комунальним водопровідно-каналізаційним підприємством, яке має відповідні дозвільні документи, а також клопотала про укладення з цим підприємством договорів на постачання природнього газу та виділення номінацій.

Однак, до цього часу НАК «Нафтогаз України» надає перевагу ТОВ «Шепетівка Енергоінвест» - боржнику, який має сумнівну фінансову дисципліну, веде збиткову діяльність та постійно порушує чинне законодавство, що регулює ринок природнього газу, заборгованість якого зростає, у якого відсутній позитивний фінансовий результат діяльності та який за досить тривалий період (2012-2017 рр.) так і не спромігся ні виконати умови договору концесії щодо модернізації обладнання, ні придбати активи, за рахунок яких можна було б гарантувати погашення своїх же боргів (лист міської влади №01-15/2959 від 10.10.2017 р.). (завантажити лист).

28.12.16 та 19.01.2017 року міський голова М.Полодюк надіслав лист ТОВ «Шепетівка Енергоінвест» у якому запитував про виділення ТОВ природного газу (номінацій), що використовуються для вироблення  тепла, про укладенні договори на постачання природного газу та про стан виконання графіку погашення заборгованості за спожитий газ. (завантажити лист).

22.06.2017 рішенням Виконавчого комітету було прийнято рішення про незадовільний стан розрахунків ТОВ «Шептівка Енергоінвест» за енергоносії. (завантажити рішення).

04.09.2017 міський голова  надіслав лист на ім'я голови НАК «Нафтогаз України» Коболєва А.В. щодо постачання природного газу ТОВ «Шепетівка Енергоінвест», у якому просив надати інформацію чи наявна заборгованість в ТОВ «Шепетівка Енергоінвест», чи вживаються  заходи НАК «Нафтогаз України» щодо стягнення заборгованості з ТОВ «Шепетівка Енергоінвест», чи планує НАК «Нафтогаз України» постачати газ для проходження опалювального сезону 2017-2018 років. (завантажити лист).

26 жовтня 2017 року Шепетівська міська рада прийняла рішення «Про незадовільний стан надання послуг з теплопостачання ТОВ «Шепетівка Енергоінвест» (завантажити рішення).

3 листопада 2017 року у місті Хмельницькому відбулося засідання обласної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки i надзвичайних ситуацій на якій було вказано ТОВ «Шепетівка Енергоінвест» розпочати опалювальний сезон не пізніше 6 листопада в іншому випадку розірвати концесійний договір (завантажити протокол).

6 листопада 2017 року      було прийнято Шепетівська міська рада прийняла рішення Про відмову від договору концесії в односторонньому порядку та повернення майна. (завантажити рішення 23).

Вважаємо, що Шепетівська міська рада, її виконавчий комітет вживали всіх можливих заходів для спонукання ТОВ «Шепетівка Енергоінвест» не зволікати з розрахунками за спожитий газ, споживачі м. Шепетівки своєчасно та в повному обсязі розрахувались за отримані послуги, а тому перекладати відповідальність з НАК «Нафтогаз України», НКРЕПК, правоохоронних органів на територіальну громаду та органи місцевого самоврядування за негативні наслідки порушення ТОВ «Шепетівка Енергоінвест» порядку розрахунків за використаний газ є протизаконним, недоречним та необґрунтованим.

Посадові особи ТОВ «Шепетівка Енергоінвест» щороку (з 2015 р.) практикують несанкціонований відбір газу.

Враховуючи, що ні газопостачальною організацією, ні НАК «Нафтогаз України» порушника ТОВ «Шепетівка Енергоінвест» до відповідальності притягнуто не було ні в 2015 році, ні в 2016 році, 13.11.2017 року ТОВ «Шепетівка Енергоінвест» вдалося до такої ж схеми та знову здійснило  самовільне та протиправне втручання в роботу технологічного обладнання – самовільний зрив охоронних пломб та відкриття запірної арматури, внаслідок чого ТОВ «Шепетівка Енергоінвест» в подальшому почало здійснювати несанкціонований відбір газу.

Вказані факти підтверджуються:

— даними офіційного сайту НАК «Нафтогаз України» (http://www.naftogaz.com)

—  листом ПАТ «Шепетівкагаз» №1214 від 13.10.2015 р. щодо протиправного споживання природного газу ТОВ «Шепетівка Енергоінвест»; (завантажити лист).

—  листом ПАТ по газопостачанню та газифікації «Шепетівкагаз» № 1230 від 09.11.2017 р.; (завантажити лист).

—  листом ПАТ по газопостачанню та газифікації «Шепетівкагаз» № 1284 від 13.11.2017 р. (завантажити лист).

Вважаємо, що ні Шепетівська міська рада, ні територіальна громада міста не може нести відповідальність за дії комерційних підприємств в рамках існуючих виключно між ними договірних відносин.